去年12月开始,中国新一轮房地产调控拉开大幕,并于今年4月中旬和9月底两度增大力度。中央政府一年之内三度密集出手调控楼市,力度之大实属罕见,既彰显中国政府抑制
房价的决心,也显示出房地产调控难度之大。中国住房和城乡建设部副部长仇保兴26日提出,现在中国房地产价格波动前所未有,房地产调控压力前所未有,也遇到了房地产调控难度前所未有的挑战。
谈到房地产市场调控的难点,仇保兴分析:
中国城镇化发展带来的刚性需求。日本的房地产市场泡沫是城市化率达到80%,刚性需求减少的时候,泡沫就爆了。现在中国城镇化率还不到50%,每年大约有1500万的农民进城,住房刚性需求旺盛,所以调控难度非常大。
民间资本投资领域过窄;
全球化的热钱涌动与人民币升值预期相结合;
房产持有环节税收制度缺失;
地方政府对土地财政的依赖,使得房价越高,土地价格就越高,而土地价格越高,地方政府用于城市基础设施的钱就更多。
中国各地区之间经济发展差距十分巨大,一些沿海城市房价暴涨,与发达国家一些地区的房价并驾齐驱。而内地一些城市房地产业刚刚起步,如2008年甘肃酒泉地区一些住房每平米仅1000元左右。在这种情况下,用“一刀切”的办法调控房地产市场,对全国来说很难有非常好的效果。
房地产调控需要各部门之间的协同,需要中央和地方的协同,以及调控政策的组合使用。要给地方政府政策工具包,包括土地、金融、财税政策等;给中央政府一个合理的模型预测。
我们现在要做的工作,包括对房地产泡沫进行衡量和警戒;制作货币投放与房价波动的定量分析模型,并对地方政府调控房地产市场进行评价、监测和激励。”
——仇保兴