中国土地矿产法律事务中心20日在北京举行的“2010低碳发展与土地复垦政策法律国际研讨会”上发布的《低碳发展与土地复垦政策法律研究报告》表示，从上世纪50年代以来，随着国家工业化的发展，生产建设破坏土地的情况十分严重，特别是80年代以后，随着生产建设规模的不断扩大和开发速度的加快，对资源破坏规模和程度都远远超过以往，可以说是资源的掠夺性发展。

　　研究报告表示，土地破坏的规模和程度持续增加，复垦形势十分严峻。据粗略估算，目前中国因矿产资源开发等生产建设活动，挖损、塌陷、压占等各种人为因素造成的破坏废弃的土地约2亿亩左右，约占耕地总面积的10%以上，而全国土地复垦率仅为15%左右。

　　根据中国土地矿产法律事务中心调研，受法制、机制、资金等各方面条件制约，矿山土地复垦率很低，且复垦工作都是以立法的形式，主要由国家出资，矿山企业出一小部分资金完成。

　　国土资源部耕地保护司司长朱留华在“2010低碳发展与土地复垦政策法律国际研讨会”上指出，近三十年来，中国处于工业化、城镇化快速发展时期，工矿废弃地数量又大量增加，但大多数未得到及时复垦利用。土地复垦面临的严峻形势可谓“旧账未还、新账又欠”。

　　朱留华表示，这些被破坏的土地70%是耕地或其它农用地，多数还是土地质量很好的基本农田，集中连片，地理位置优越，一般都靠近城镇或村庄，交通便利，水资源等基础条件都比较好。耕地的减少，就导致失地农民的增多，土地利用效率降低、生态环境恶化，必然对农业农村的发展和农民的生存，进而对社会经济的可持续发展造成严重影响。这在当前中国不能不引起高度重视。