一位参加了上述国土部会议的专家对记者表示，改革和完善“招拍挂”制度，就是要在“招拍挂”这个相对公开透明的制度基础上，打破政府在土地一级开发领域的垄断，加大民营企业介入土地整理开发的力度。

　　在国务院发布的鼓励民间投资的“新36条”也提出，“鼓励民间资本参与土地整治开发”。

　　北京大岳咨询总监李伟表示，土地“招拍挂”制度改革的核心是解决高地价的问题，但是不容忽视的一个问题是，目前大部分地方政府土地一级开发都是采取银行贷款或者“招拍挂”的方式确定一级开发承担者。土地“招拍挂”制度改革，要从土地一级开发开始。

　　6月11日，北京新鸿基盛城置业和美国洛克菲勒成员罗斯洛克公司在北京签约青龙湖国际文化会都项目，计划7年投资500亿元，共同建设253.6万平方米的新城。

　　李伟表示，这种企业和政府联合开发的形式，有利于土地一级开发快速推动，又能降低政府垄断的土地开发成本，既能保证土地供应，又能解决地价高企的问题。

　　试点淡化价格竞争

　　根据国土部的部署，“招拍挂”制度改革试点城市将采取“综合评标”、“一限多竞”等办法实现对高价地的抑制。

　　记者从上述国土部会议上获悉，目前试点城市将采取“综合评标”、“一限多竞”等办法限制地价取得了一定的成效。不过，参与试点的各个城市做法不尽相同。

　　上海土地招拍挂出让制度改革的风向标——上海莘庄地铁地块大型综合性地块的招标直接以评标结果决定土地中标人。莘庄地块挂牌文件规定，由评标小组按照招标出让文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审综合评分，并根据综合评分结果确定中标候选人。价格将不再是竞得地块的决定性因素，而同时，建设规划方案等将成为更加重要的因素。

　　李伟分析，上海的思路是“一限多竞”。企业除了要竞争地价外，还竞争设计方案、绿化等多项工作指标。

　　北京土地储备中心则是采用“综合评标”模式。严格考核投标者的资格，设定合理的价格区间，降低价格在投标过程中的决定性作用。

　　北京市试行“不设评标委员会”的招标方式，引导企业理性参与土地竞买。试点采用“限房价、竞地价”及“限地价、竞政策性住房面积”的方式，抑制地价和房价的过快增长。

　　魏后凯认为，改革和完善土地出让“招拍挂”制度，应该坚持多样化的原则，允许各地政府按照自己的特点制定相应的土地出让方式。同时，还要坚持规范化的原则，将招拍挂制度中的一些合理因素，从中央层面确定下来，以保证政策的连续性。同时，还要坚持长效化原则，土地“招拍挂”制度改革政策设计当中，要安排一些长期有效的政策，防止政策波动。