3月10日国土部针对目前房地产市场和土地市场出台了“19条”，重加强对土地市场供应与监管，其中规定：确保保障性住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%；商品房用地供应，开发商今后在拿地时一律按照底价的20%缴纳保证金，土地出让成交后,必须在10个工作日内签订出让合同,合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款,余款要按合同约定及时缴纳,最迟付款时间不得超过一年。受让人逾期不签订合同的,终止供地、不得退还定金。已签合同不缴纳出让价款的,必须收回土地。

　　针对“国19条”笔者有以下几点思考：

　　1、中央通过行政手段调控“地根”，来规范房地产行业发展。

　　北、上、广、深等一线城市，每个城市在注册的有开发资质的房地产开发公司均在3000家以上，二三线城市在注册的有开发资质的房地产开发公司少则百余家，多则上千家。当然这样情况的出现，与房地产行业项目开发的管理模式有关，房地产开发企业是以单个项目管理、独立核算，即：每开发一个项目注册一个项目公司。但除去，集团公司管理的这些子公司，每个二三线城市也会有百余家开发公司，一线城市就更不要提了。另外，从房地产每年开工面积与销售额来计算，像万科这样在国内的房老大，全球房地产销售冠军，其产品在国内市场占有率也不足3%。这样的一种行业发展局面是十分不健康的。

　　国19条的推出，对土地出让金及出让协议的严格监管，严厉打击囤地、炒地等行为，必定会让一部分经济实力不足的中小开发商死掉，进而规范这个行业的发展。

　　2、中央再次向社会表明——将房价调控在合理范围内的决心。

　　国19条规定，确保保障性住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，从“确保”二字及“70%”这一数据足以看出中央政府对房地产及房价发展走势的重视以及调控决心。

　　3、加快“国进民退”的步伐。

　　国家发改委主任张平6日在十一届全国人大三次会议记者会上回答记者提问时指出：4万亿元投资没有一分钱进入“两高一资”和产能过剩行业，也没有一分钱进入房地产投资领域。此言一出，立刻引来社会各界一片嘘声，此嘘声不亚于国家统计局给出的2009年房价涨1.5%的嘘声。

　　大家都知道4万亿投资，基本是投向了“铁、公、基”，但是这三个基建部门均隶属于国家控股，同时，三个部门在上马某项目之前，基本是已有专项资金或叫定向资金。那么在09年三部门突然有了“印钞机”，有了“印钞权”后，就卯足了劲开始印钞，但对国企来讲，钱多了也是让领导发愁的事情，自己不能让国有资产流失，否则乌纱就不保。分析来分析去，还是房地产行业投资回报率会高，能够轻松完成国家资产保值、增值任务，所以，09年中字头背景地王频频亮相。

　　或许中央出台这些政策不是为了国进民退，但，现实告诉我们，房地产这个资金密集型的产业，资金实力雄厚绝对是王道。国19条对商品房土地供应政策的规定，无可厚非是加快了“国进民退”。

　　4、中小开发企业在“夹缝中”的生存之道是什么？

　　国19条中的规定是对资金实力薄弱的中小房地产开发企业的生存发展之道提出了严重的考验，这一政策迫使中小开发企业在“夹缝中”寻求新的生存之道。

　　笔者认为，中小开发企业应通过抱团发展，联合拿地；伴大款（伴国企）；或退出房地产开发市场，将银行贬值的资金投资于专项地产基金或信托基金，让专业基金管理公司、信托机构代为理财，从而寻求新的发展契机。