事件回顾：

        严格来说，二套房贷松绑开始于2008年年底，但是政策真正落地基本上是在2009年。2008年12月20日，国办发布《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（俗称国13条），规定对已贷款购买一套住房，但人均住房面积低于当地平均水平，再申请贷款购买第二套用于改善居住条件的普通自住房的居民，可比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。这一政策在多个地方政府出台的“救市”政策中得到呼应。如，上海的“新8条”、北京的救市15条、江苏的省10条等等，并且该政策在政府制定的落地政策以及银行执行时被进一步放宽。

        点评：

        二套房贷的矛盾性在于：从监管部门的角度而言，银监会和各地银监局一直担忧房贷过于放松容易产生“中国式次贷”，但是又不能不考虑国家刺激经济、放松银根的大背景，因此，银监会神经质般地不停地在重申“严格执行二套房贷”。从商业银行的角度而言，商业银行一方面也担心过度房贷所带来的信贷风险，但是另一方面迫于市场激烈的竞争，又不得不大打折扣吸引客户。因此，商业银行一直是明紧暗松。对于自住型购房人来说，一方面希望享受到优惠利率，另一方面却也担心房贷放松导致房价暴涨。与之类似的是开发商，他们既希望放松房贷促进销售，又担心房价暴涨招致打压。唯一坚决欢迎该政策的可能就是地方政府，二套房贷松绑几乎成为它们救市（救财政）的最大法宝。