■个案

    　2040年，全国60岁以上老年人将达4亿，此时，养老金缺口将高达数万亿，他们的养老金怎么办？作为应对措施之一，2001年，国务院在辽宁率先启动做实基本养老保险个人账户试点。如今，辽宁又面临一项“改革”，8年前还不得动用的个人账户资金，将可用于支持养老金的当期支付。这是权宜之计，还是制度转向的里程碑？

　　辽宁悄然启动个人养老金借支

    　8年前曾全国率先试点做实养老保险个人账户

   　 近日，记者从知情人士处获悉，国务院日前已经同意辽宁省借支养老保险个人账户资金用于支付目前的养老金，摸着石头过河二十年的中国养老保险制度再度走到“岔路口”。

    　上世纪80年代，作为国有企业改革的配套措施之一，中国养老保险制度开始探索适合中国的模式。

    　1991年，国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定塑造了统账结合模式的雏形，1995年，国务院下发《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，正式确立了中国养老保险制度统账结合的模式。

    　现行统账结合模式，即指养老保险资金筹集上采取单位和个人共同缴费，单位缴费进入统筹账户，用于支付当前老人的退休金，个人缴费进入个人账户，用于参保人退休时支付，以体现对参保人的激励和劳动贡献差别。

    　中国社会科学院研究员郑秉文表示，在实行统账结合模式后，由于转型成本没有解决，征缴的统筹资金不足以支付当前退休老人的养老金，各地将原属个人账户的资金也用于当期支付，形成规模巨大的“空账”。

    　个人账户“空账”运行，不仅失去了统账结合模式的激励优势，并演变成事实上的现收现付制，大规模的“空账”，也为未来老龄社会养老金支付埋下隐患。

    浙江省省长吕祖善在2006年曾表示，该省“空账”已达500亿。该省委托澳大利亚世界养老保险研究中心对浙江省养老保险研究的结果显示，该省养老保险基金10年后将收不抵支，20年后将出现滚存赤字，面临支付危机。

    　“空账”问题让中央政府和地方政府均意识到问题的严峻，2001年，国务院批复同意了辽宁省完善城镇社会保障体系试点实施方案，辽宁率先启动个人账户做实试点。

    　截至目前，全国已有13个省、自治区进行了个人账户做实试点，值得注意的是，今年国务院并未扩大做实试点省份。（新京报）