肯定市场化方向

　　房改得失瑕不掩瑜。“改革的第一步应梳理十年房改得失。”北京大学房地产研究所所长陈国强认为。

　　上一轮房改始于1998年的23号文件。1998年，国务院下发《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，决定停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，并建立职工住房补贴制度，完善住房公积金制度。

　　住房分配货币化的成功已成共识。陈国强表示，尽管其中暴露了问题，但市场化方向是正确的。作为开发商，今典集团董事长张宝全也深有体会：房改意义重大，改变了供给体系，形成了市场竞争格局，许多人实现了从无产到有产的突破。

　　姜伟新在总结十年房改时表示：“在城镇人口不断增加的同时，城镇居民人均住房建筑面积从1978年的6.7平方米提高到2000年的20.7平方米，2008年达到28平方米以上。”

　　二次房改方向

　　解决中低收入群体住房

　　面对不断增长的高房价，相关部门在此之前也曾尝试解决这一问题。2007年国务院下发了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(简称24号文件)，强化了政府的住房保障职能，对一部分低收入住房困难家庭实行保障住房制度，但房价依然我行我素。“23号文件是将住房市场化，而24号文件则是住房双轨制的开始，让解决中低收入群体住房成为可能，但没有时间表也没有制度性的约束。”陈国强分析说。

　　二次房改矛头再次指向土地财政。“这些探索未明确地方政府在保障性住房上的投入和责任，要想彻底地进行二次房改，必须改变地方政府依赖土地财政的局面。”李稻葵认为。北京远东新地置业有限公司总经理助理姜炜认为，二次房改的实质就是平衡房价过高和保障房滞后两者之间的关系。在李稻葵看来，实施二次房改，地方政府、房地产企业、购房者之间可以实现多赢局面。

　　不过，新的住房体系则牵涉到财政、税收、信贷、土地等各个环节和部门，并非住建部一家所能完成。李稻葵认为，二次房改应成立国务院住房改革协调小组，将财政部、国土资源部、发改委、央行等纳入其中。此建议与上述知情人所言完全吻合。