虽然“特批”在加剧，但是“通知”中仍然表示坚守18亿亩耕地红线。对于地方政府，这可能是一个“明松暗紧”的政策。

　　“通知”中强调，国家和省级扩大内需项目范围之外的项目，一律不得享受先行用地的便利，更不能突破现有用地规划开工。

　　“通知”中要求国土督察局和各级国土部门，要对地方用地实行动态监测。“通知”中甚至提出，对于地方违反土地规划擅自批地的做法，一旦发现，将采取“区域限批”的措施。

　　一位不愿公开姓名的专家在某通货膨胀论坛上对记者说，在国土部没有出台明确措施之前，很多地方政府是采取“搭车用地”的方法来做的。

　　他说，地方政府会将不符合土地规划，甚至不符合新修编规划的项目当成正在修编的新规划项目申报。由于国土部没有看到这些城市或省份的具体用地规划内容，因此无法对证。

　　“通知”中要求，地方申请用地“特批”的项目，必须同时提供项目与新规划衔接的资料。同时，对于不符合新规划但是确实需要落地的项目，国土部也提出了原则同意区域调整规划的做法。

　　在省级规划获得批准的前提下，地方政府才可以调整区域用地规划，以将这些不符合规划的项目纳入，但是纳入必须经过国土部审查，并在各地的国土督察局备案。

　　以广西为例，第二季度广西开工的274个重大项目当中，有107个需要调整土地规划。广西即组织了全区范围内的土地规划局部调整工作。但是无论广西的区域土地规划调整，还是国土部的“特批”。无一不要求在基本农田不减少的前提下进行。

　　但是，安徽省国土厅已经提出要求：对于确实存在对地方经济发展有重大影响，但在线性规划确定的范围内无法安排的用地需求，在通过评审的规划大纲框架内，按照基本农田不减少、当年土地利用年度计划不突破、建设占用耕地指标在市范围内调剂解决。

　　中国社科院研究员牛凤瑞说，国土资源部对批地的工作始终是从紧的，但是制定土地利用规划的时候既要考虑到整体，又照顾区域的差异，指令和计划下发的时候允许有弹性，使地方有一定的自主权。