10月12日，党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，要“继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占”。

　　土地整理复垦开发，成为捍卫18亿亩耕地红线不可或缺的重要力量。

　　干好干坏不一样

　　土地整理复垦开发取得最大效益，取决于一套行之有效的考核办法和激励措施。

　　国土资源部《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》，首次将土地整理复垦开发工作与建设用地指标“挂钩”，部每年年底前对各省（区、市）土地整理复垦开发项目和补充耕地计划完成情况进行考核。

　　对考核结果，用地计划上有奖有罚：达到或超出计划任务的，给予建设用地计划指标倾斜；非农建设项目占用耕地占补平衡不落实的，扣减相应新增建设用地计划指标。资金拨付上也有制约措施：各级国土资源部门要在报批建设用地时，把好专项资金征收关，在依法足额缴纳相关费用后，方可办理用地批准文件；各类非农建设经依法批准占用耕地后，经耕地保护责任目标考核，完成补充耕地计划的，在资金项目安排上予以倾斜。

　　与此同时，鼓励各地积极探索市场化运作模式，引导公司、企业等社会资金参与土地整理复垦开发项目。增加的耕地可在省级国土资源部门统筹安排下有偿使用。

　　新政策、新措施的出台必将在实践中掀起波澜。2008年12月4日，重庆农村土地交易所挂牌成立，首场交易会，现场拍卖2宗地票，首单300亩地票被一家公司以2560万元竞得。“地票”实质是城乡建设用地挂钩指标，拍卖所得资金先用于土地整理复垦，其后经土地管理部门严格验收后产生城镇建设用地指标。这也在无形中化解了建设项目全面实行“先补后占”的难题。

　　从调整利益关系入手的新政策，推动土地整理复垦开发事业拾级前行。

　　项目信息“一网打尽”

　　网络备案，实时监管，对土地整理复垦开发事业而言，无疑是关键一步。

　　如何对遍布全国各地的土地整理复垦开发项目进行有效监管？由国土资源部统一开发和应用的“土地整理复垦开发项目信息报备系统”已投入试运行，于2009年1月1日起正式启用。由此，我国土地整理复垦开发项目将全面实现信息化网络监管，项目信息“一网打尽”。通过该系统，我部对各地土地整理复垦开发项目的情况将了然于心，出台的政策将也更有针对性。

　　实行统一备案制度后，各级各类土地整理复垦开发项目均须报部备案，备案内容包括项目基本情况、规模、位置坐标、资金等，实行即时直报，网络配号，填报的项目信息符合规定的，系统将自动生成全国唯一项目编号，作为各级国土资源部门确认项目、占补平衡等补充耕地的有效凭证。

　　2009年1月1日起，向国务院和省级政府申请和备案建设用地，补充耕地方案必须填写已备案的耕地占补平衡项目编号、补充耕地数量等相关信息，落实先补后占，否则不予批准用地。土地“批、供、用、补”等信息的整合联动，将为土地管理全方位的监管、决策提供信息支持。

　　管住了大大小小的项目，土地整理复垦开发才能实现效益最大化，18亿亩耕地红线才能更加牢固。

　　2008年的播种和耕耘，为来年的收成孕育了希望。只要坚定目标，不懈努力，稳步推进，我国土地整理复垦开发事业必将迎来崭新的明天。