12月15日，国土资源部下发《关于做好2009年报国务院批准城市建设用地申报工作的通知》(以下简称“通知”)。《通知》表示，地方政府要在2009年2月28日前完成2009年用地计划申报。但是，未完成2007年供地计划的城市不准申报2009年用地计划；2008年用地计划完成缓慢的城市，减少2009年用地计划申报指标。

　　中国土地勘测规划院副工程师邹晓云表示，国土部此通知的主要目的，是为了督促地方政府加快供地节奏，以保证刺激内需政策所需要的土地。

　　由于土地价格低迷，地方政府纷纷放缓供地节奏，甚至捂地不卖。一位接近国土部的人士向本报记者透露，今年前10个月，105个纳入土地监测的主要城市，完成供地计划的不到三成。面对被核减2009年度用地计划的危险，全国主要城市已经纷纷在年底加快供地节奏。

　　捂地或导致房市“滞胀”

　　记者从国土资源部获悉，虽然“通知”是12月发出，很多城市此前已经被国土资源部“吹风”。

　　地价低落是地方政府“捂地”的主要原因。据全国城市地价监测系统数据，今年第三季度全国35个主要城市地价同比增长8.98%，环比仅增长0.94%，宁波、南昌等城市分别出现1%-3%不同程度的跌幅。而来自中原地产的一份研究报告表明，今年1-11月全国重点城市土地流标率达到了32%，住宅地流标达到了35%，长春、武汉等城市土地流标率甚至达到了50%以上。

　　在此情况下，地方政府纷纷暂缓了供地节奏，或者捂地不卖。今年前10个月，全国35个主要城市完成供地计划的不到30%，在地方政府公布的众多“救市”政策中，也随处可见控制供地规模以刺激房市预期的政策。

　　邹晓云表示，面对土地市场的冷落，地方政府一般有两种行为：一是不管地价如何，都按计划将土地挂牌，成交一块算一块；二是减少土地出让宗数和规模，控制供地节奏，以稳定土地市场。一般来说，财政实力雄厚的地方政府才会选择第二种做法。

　　但是，国土资源部对这种做法并不认可。从今年8月份开始，国土资源部逐渐开始采取“打招呼”的方式给捂地、囤地的地方政府谈话。

　　邹晓云表示，地方政府按计划供地，虽然短期内地价会下降，但是地价下降到一定程度后，会引来土地交易数量的反弹，这种地价下降应该是一种理性回归。如果地方政府强制控制供地节奏，则会对房价、地价带来系列影响，其结果很可能是带来房地产市场的滞涨。