“违法建坟比比皆是，违法开山取石屡禁不止，违法砍伐时有发生。”

        最让人触目惊心的就是违法建房。除了尖山区域已经形成的这片违法建设别墅群，瓯海境内大罗山区域还有违法建设行为173宗，面积达5.17万平方米。“有一个村的村委会主任，就在三垟湿地核心区，带头违法盖了两间两层楼的房子，就在生态园管委会眼皮底下建的。管委会竟然觉得很为难，因为今后生态园建设许多工作，都需要当地村干部的支持。”胡立同说，“在这次执法检查中，温州市规划局生态园分局已将这两间房子强制拆除。”

       “部分群众存在‘先下手为强’的想法，抱着侥幸心理，胆大妄为，漠视法律，占了地盘再说，大兴土木，成片损毁林地私建别墅。”人大检查情况报告中，已经将这种情况定义为“抢建风潮”。

      《条例》出台两年

        遇到问题不少

        “从总体上说，生态园的保护和管理工作，已经开始进入依法有序的轨道，相关的机构、制度已经开始运转，可还是出现了这些问题。”胡立同说，“生态园核心区域的13平方公里范围内，已经10来年没批过群众建房了。”

          检查情况报告指出，《条例》的相关配套文件和生态园保护建设相关规划已经滞后。“《条例》本身没有指明市政府必须制定实施细则，但省、市人大常委会在《条例》通过时，都要求市政府按照《条例》的规定，制定实施办法，却至今没有落实。再加上《条例》作为法规，本身规定较为原则化，因此在实施中，也存在着载体不明或操作性不强等问题，难以得到有效实施。这也是导致生态园保护管理各项措施难以落实到位的主要原因之一。”

         检查情况报告分析，《条例》强化了以规划为龙头的管理体制，而至今，生态园总体规划仍然没有按照《条例》要求，报省政府批准实施。尤其是对大罗山的保护，一直没有出台过相关控制性法规，导致大部分建设活动的审批，特别是关乎群众生产生活的项目，都由于无规划可依而被暂时搁置。

        随意开发、盲目建设均不同程度地存在，这也一定程度上导致群众产生抵触情绪，最终他们只能通过违法建设来满足自身的需求。

       《条例》实施还不到两年时间，却遇到了诸多问题。

        人大提出审议意见

        要求政府切实解决

        在听取和审议了温州市政府有关工作报告后，7月7日，温州市人大常委会形成了关于检查《条例》实施情况报告的审议意见。“对执法检查中发现的尖山非法别墅等6个重点整改的问题，要求市政府切实加以解决，并在3个月内将处理情况报市人大常委会。”胡立同介绍说。

        温州市人大常委会还要求市政府力争在年内出台条例实施办法，完成温州生态园总体规划修编工作。同时，要尽快编制生态园控制性规划，制定和修编生态园内专项规划，使生态园保护建设有章可循，维护生态园内群众的合法权益。

        在规划制定中，要正确处理好保护与建设的关系，严格按照条例规定的“科学规划、有效保护、统一管理和永续利用”的原则，把握好生态园内土地资源的合理利用、山水环境的优化改善、基础设施的统筹配置、自然资源的有效保护，注重生态园景观与城市文化的共融。