继去年7月建设部等六部委联合发布“限外令”之后，国家发改委和商务部公布了《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，新增限制外资进入房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司。

        与2002年和2004年版的《外商投资产业指导目录》相比，2007版在房地产领域开始向外资收紧。新的《外商投资产业指导目录》规定，从2007年12月1日起，外资将不再鼓励进入普通住宅的开发建设，同时外资被限制进入房地产二级市场交易（存量房交易）及房地产中介或经纪公司。

        其实，为积极促进作为国民经济支柱产业的房地产业的发展，在2002年和2004年的《外商投资产业指导目录》中，都鼓励外资对国内普通住宅的开发建设。而在限制范围上，也一直锁定在土地成片开发（限于合资、合作），高档宾馆、别墅、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营上。

        在普通住宅的开发建设领域，中国房地产及住宅研究会常务副会长包宗华对本报记者表示：“目前，国内资金明显流动性过剩，开发建设普通住宅的国内资金已足够充裕。”

        2006年7月，六部委出台了《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》。在该意见中，禁止投资者以境外直接持有中国物业的方式投资中国房地产，堵住外资以股权投资直接向国内投资。同时规定境外人士只有在境内工作、学习时间超过1年，才可以购买符合实际需要的自用、自住商品房，但不得购买非自用、非自住商品房。

        然而，这一“限外令”并没有有效堵住境外热钱的涌入，很多外资购房人把眼光转向了二手房市场。统计显示，70个大中城市二手住宅价格前三季度上涨6.6%。