国土部有关负责人同时指出，整治开发商囤地的行动还将配合国土部9月28日发布的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(以下简称“39号令”)执行。

        在“39号令”中，国土部门提高了房地产企业购地成本，改变了过去开发商只要缴一部分土地出让金就可以取得土地使用权证，进而利用土地使用权向银行抵押贷款的做法。“39号令”中要求开发商必须一次付清地款才能取得土地权证。

        严金明指出，未来2至3年内整治开发商囤地都是国土部门的工作重点，国土部于日前启动的第二次全国土地普查的一个重点普查内容就是，要查明土地集中在哪些开发商手中，哪些开发商才是整顿的重点。

       政策并非仅为“斗地主”

        整治开发商囤地并非仅为“斗地主”。严金明分析认为，全国房价快速上涨给房地产调控部门造成了很大压力，去年下半年，有关调控部门达成共识：以积极的土地供应政策来增加房屋供应量，进而以增加供应来稳定房价。

        然而，自增加土地供应政策启动以来，房价仍在快速上涨，同时增加供应的土地被手中有大量资金的房地产上市公司囤积。

        “必须使增加的土地供应量直接形成房屋供应量。”严金明指出，有关部门想利用市场手段来解决房屋供需不平衡的问题，但政策在传导时被开发商囤地行为所堵塞，而土地供应上还必须考虑“守住18亿亩耕地”这条红线。土地管理部门显然无法再过多增加土地供应量，以解决房价问题。

        “市场失灵的时候就必须用行政手段。”严金明表示，清查开发商囤地行为有助于解决当前房地产市场中的一些结构失衡问题。

        面临很多操作性难题

        不过，严金明也认为，严格执行“开发周期不超过3年”的政策，还有很多操作性难题。

        某开发商老总介绍，开发商从拿地到办完土地手续、进场清理就需要半年多的时间，有的项目还会遇上一些非开发商因素造成的问题，3年开发周期限制有些“一刀切”。

    对于政府部门来说，最重要的是要将供应的土地尽快转化为市场上房屋的供应量，而大开发商无论开发能力还是资金实力都远比中小开发商强。因此国土部门在切割土地，引进小开发商参与开发的政策又遭致质疑。

        严金明认为，当前，国土部应该尽快对全国土地利用情况进行摸底，搞清楚哪些地区是土地囤地集中地区，哪些开发商应该上囤地的“黑名单”，以便有针对性地提出整治囤地的具体处罚措施。