堵住非法用地的“闸门”——国土资源部执法监察局局长张新宝谈当前土地执法

        有专家认为，导致当前经济运行中“三过”问题突出的一个重要原因就是供地“闸门”没把住。土地执法到底面临什么样的形势？记者就此采访了国土资源部执法监察局局长张新宝。

        严格执法：形成有利于土地执法的社会氛围

        张新宝说，一个基本的判断是：经过4年多的土地市场治理整顿，有利于土地执法的社会氛围基本形成。

        主要表现在：党中央、国务院对土地管理工作越来越重视，要求越来越明确；群众参与土地管理和监督积极性普遍提高，维权意识普遍增强；地方政府依法管地用地意识有所提高；土地执法工作越来越多地得到有关部门的理解和支持，部门配合开展执法已成为一种行之有效的工作机制；国土资源部门土地监管力度不断加大。今年1至8月，全国共立案查处土地违法案件46374件，涉及土地面积43.5万亩，比去年同期立案减少1530件，面积减少8.3万亩。去年全国因土地违法受到党纪政纪处分的有3094人，有501人被追究刑事责任，分别占了过去6年来被处分人数的35.6%和41%。

        形势严峻：土地违法仍量大面广

        据第七次全国利用卫星遥感技术监测的90个城市图斑初核统计，2005年10月至2006年10月，新增建设用地图斑中，除重点项目外，未能提供合法用地手续的1.3万宗，涉及土地面积约24万亩。这90个城市中，有11个城市违法用地的面积超过了1万亩，其中很多是中等城市；有17个城市违法用地宗数占新增建设用地宗数的比例在80％以上；有8个城市违法用地占新增建设用地面积的比例在80％以上。张新宝说，这组数据说明，土地违法并未得到有效遏制，土地执法形势依然严峻。

        张新宝认为，之所以出现这种情况主要有三方面原因。一是导致土地违法行为出现反弹的可能性依然存在。客观上，我国特殊国情决定了土地供需的矛盾将长期存在。主观上，受现行干部考核制度和财税体制的制约，领导干部科学发展观的真正确立需要一个比较长的过程。

        二是以需求主导供地的模式仍未转变。据调查，现在主流用地模式仍是“土地围绕项目转”。尤其是书记、市长千方百计引来的项目，国土资源部门就得想方设法为其供地。业界有这样一种说法：地方党委、政府领导热衷于招商引资的局面不改变，以土地供应引导需求、调整固定资产投资的作用就难以发挥。

        三是对违法违规行为查处普遍偏轻、不到位，产生了极大的负面效应。据统计，2004年11月至2006年8月，中部某省各级国土部门向纪检监察部门提出党政纪处分建议96人，实际落实不到一半；向司法机关移送追究刑事责任32人，实际仅追究7人。沿海某市国土部门2005、2006两年向法院申请强制执行937件，仅执行了1件。违法处理不到位，违法者反而得到重用或升迁，刺激了一些政府和部门违法用地。

        三管齐下：坚决刹住非法用地歪风

        张新宝说，我们有个基本判断，四年多的土地市场治理整顿，把住了非法批地的“闸门”，但未能把住非法用地的“闸门”。一些基层政府为招商引资、出政绩，支持、默许土地违法的现象大量存在。市、县国土资源部门的处境十分被动、尴尬。但这并不意味着土地违法这股歪风就刹不住了。保护耕地是我国的基本国策，保护耕地、合理利用土地，是科学发展的基本前提。如果土地违法这股歪风刹不住，“坚守18亿亩耕地红线”就成为一句空话，科学发展也就无从谈起。对此，不仅中央不答应，我们的子孙后代也不会同意。有中央的正确指导和支持，有各级政府的大力支持，有人民群众的广泛支持，我们一定能够刹住这股歪风。

        谈到下一步的行动，张新宝概括说，要“三管齐下”。一是继续保持高压态势，坚决遏制违法违规征占土地的势头。在国务院的领导下，继续严肃执法，从重查处一批重大、典型的违法案件，以儆效尤。去年9月国务院对郑州违法批地案件的铁腕查处，警示效果非常明显。开展“百日行动”，就是：

        一种高压。我们要通过“百日行动”，集中查处“以租代征”等土地违法违规突出问题，坚决查处一批重大违法案件，遏制土地违法违规势头。

        二是呼吁尽快改革完善财税体制、干部考核制度等相关体制制度，营造有利于土地管理的外部环境。

        三是加大对地方各级领导干部有关政策法规的宣传力度，确保其牢固树立科学发展的观念，养成切实保护耕地、依法用地管地、节约集约用地等意识。还必须多做地方政府及其领导干部的工作。不能让土地利用总体规划随着项目转、随着领导转。领导干部一定要正确处理好发展经济与依法管地用地的关系，不能搞“先上车后补票”那一套，要有法律责任意识，牢记“因公违法”也是违法、“因公违法”危害性更大、“因公违法”同样要受到法律制裁。